Центральный банк Украины официально отклонил последнюю версию законопроекта № 10225-д, направленного на регулирование торговли и налогообложения криптовалют. В заявлении, опубликованном 4 ноября, Национальный банк Украины (НБУ) указал на три основных недостатка законопроекта: недостаточный надзор за иностранными токенами, неравное отношение к отечественным и зарубежным эмитентам, а также лицензионный режим, который может способствовать монополизации и коррупции. Регулятор призвал парламент внести изменения в текст до его перехода ко второму чтению.

Иностранные токены рассматриваются как угроза денежному суверенитету

По словам НБУ, проект позволяет иностранным токенам, функционирующим как электронные деньги, проникать в платежную систему Украины без сопоставимого надзора в их странах происхождения. Банк утверждал, что такие активы могут подорвать денежный суверенитет, исказить механизм передачи денежно-кредитной политики и подвергнуть национальную платежную инфраструктуру риску. Регулятор предлагает наделить центробанк полномочиями по оценке иностранных токенов до их допуска на рынок и ограничению их обращения при необходимости, аналогично тем полномочиям, которые он будет иметь в отношении отечественных токенов.

Неравные правила для отечественных и зарубежных эмитентов

НБУ также указал на дисбаланс в процедурах допуска для отечественных и иностранных поставщиков услуг в сфере виртуальных активов. Проект предусматривает упрощенный вход для зарубежных эмитентов, что потенциально позволит им обходить требования, предъявляемые к украинским компаниям. Центробанк предупредил, что такое регуляторное арбитраж может оставить часть рынка вне эффективного надзора и нарушить равные условия конкуренции. Он призвал к внедрению единых стандартов допуска, применяемых независимо от происхождения актива.

Лицензирование бирж вызывает опасения по поводу монополий и коррупции

Еще одной точкой разногласий является подход законопроекта к лицензированию торговых платформ криптовалют. В ходе предыдущих переговоров был согласован модель с неограниченным числом операторов при условии соответствия регуляторным критериям. Однако компромисс, предложенный Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР), первоначально ограничивал выдачу лицензий тремя участниками, отобранными по конкурсу. В последней версии этого ограничения нет, и количество лицензированных операторов на первые пять лет остается на усмотрение НКЦБФР. НБУ заявил, что такая неограниченная дискреция не имеет защитных механизмов от недобросовестной конкуренции и может открыть путь для коррупции. Он призвал включить прозрачные и объективные критерии для принятия лицензионных решений.

Что будет дальше

Комитет парламента по вопросам финансов рекомендовал утвердить законопроект в его текущей форме, в то время как НБУ продолжает настаивать на внесении изменений. Следующими шагами станут парламентские голосования во втором чтении, после чего могут быть согласованы дальнейшие поправки. Наблюдатели будут следить за тем, примет ли законодательный орган предложенные НБУ меры защиты в области надзора за иностранными токенами и лицензирования бирж, а также насколько окончательная рамка Украины будет соответствовать регулированию ЕС MiCA (рынки криптоактивов).